Comité
Francia por el Derecho a Voto
DE TODOS LOS
CHILENOS.
51 rue de l’Espérance 75013 Paris
Teléfono/Fax : 33 1 45 81 17 37
Email :
<ab13@tele2.fr>
ESTUDIO
Santiago
de Chile
LA EXPERIENCIA FRANCESA,
APORTE A LA
CREACIÓN DE LA
DIRECCIÓN DE ENLACE
CON LAS
COMUNIDADES CHILENAS
EN EL EXTERIOR
Bajo la responsabilidad de
Juan Antonio GARRIDO
Octubre 2000
Referencia : MRREE_v2
Version : 1
ANTECEDENTES 6
1. OBJETIVOS Y MISIONES 10
1.1 OBJETIVOS 10
1.2 COMENTARIOS SOBRE LOS OBJETIVOS Y SUS
MULTIPLES MISIONES 10
1.2.1 SOBRE LOS OBJETIVOS 10
1.2.2 SOBRE SUS MULTIPLES MISIONES 11
2. ESTRUCTURA y MEDIOS 14
2.1 SOBRE LA ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE
LOS FRANCESES EN EL EXTRANJERO Y DE LOS
EXTRANJEROS EN FRANCIA 14
2.2 SOBRE LOS MEDIOS 16
2.3 ALGUNOS DATOS SOBRE LA POBLACIÓN FRANCESA
RESIDENTE EN EL EXTERIOR 16
2.4 SOBRE LOS DERECHOS CÍVICOS DE LOS FRANCESES
EN EL EXTERIOR 17
2.5 SOBRE LOS SERVICIOS OFRECIDOS A LOS
FRANCESES QUE RESIDEN O VAN A RESIDIR EN
EL EXTRANJERO 21
3. ANáLISIS DE LOS TRES PRINCIPALES SERVICIOS 23
3.1 SERVICIO SOBRE LAS CONDICIONES DE
ESTABLECIMIENTO DE LOS FRANCESES EN EL EXTRANJERO 23
4. LOS SERVICIOS Y LA ACCIÓN DE LA "Casa
de los Franceses en el Exterior"
(MAISON DES FRANÇAIS DE L'ETRANGER) 31
5. EL CONSEJO SUPERIOR DE LOS FRANCESES EN EL
EXTRANJERO (C.S.F.E.) 35
5.1 EL C.S.F.E. ES UNA ASAMBLEA ELEGIDA 35
5.2 ORGANIZACIÓN 36
5.3 EL SECRETARIADO GÉNÉRAL 37
5.4 LA PRINCIPAL MISION DEL C.S.F.E. 37
5.5 EL PAPEL DEL C.S.F.E. ANTE EL GOBIERNO. 37
5.6 EL C.S.F.E. MANTIENE UNA ACCIÓN PERMANENTE 37
5.7 EL COLEGIO ELECTORAL Y LA ELECCIÓN DE
SENADORES 37
5.8 LAS DESIGNACIONES DEL C.S.F.E. 38
5.9 LOS GRUPOS POLÍTICOS PRESENTES EN EL
C.S.F.E. 38
5.10 LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES 38
5.11 LAS COMISIONES, SUB-COMISIONES Y LOS GRUPOS
DE TRABAJO DEL C.S.F.E. 39
5.12 LOS REPRESENTANTES EN LAS INSTITUCIONES U
ORGANISMOS PUBLICOS 40
5.13 INFORMACIÓN DEL CSFE AL CIUDADANO FRANCES EN
EL EXTRANJERO 40
4. SOBRE LA VIDA ASOCIATIVA 42
5. A MANERA DE CONCLUSION SOBRE LA
EXPERIENCIA FRANCESA 44
A N E X O S
ANEXO No. 1 : ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTRANJEROS
DE FRANCIA (Marzo 2000)
ANEXO No. 2
: ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE LOS
FRANCESES EN EL EXTRANJERO Y DE LOS EXTRANJEROS EN
FRANCIA
ANEXO No. 3
: AVISO DE LA "CASA DE LOS
FRANCESES EN EL EXTRANJERO" PUBLICADO EN EL DIARIO "LE
MONDE" EL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2000
ANEXO No. 4
: CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS
DERECHOS CIVICOS DE UN CIUDADANO FRANCES
ANEXO No. 5
: LA DIÁSPORA CHINA, MOTOR DEL
DESPEGUE ECONOMICO DE LA CHINA, EN ESTE FIN DE SIGLO
ANEXO No. 6
: ARTICULO SOBRE EL NUEVO ROL DEL
CHILENO QUE VIVE EN EL EXTRANJERO
COMITE FRANCIA POR EL DERECHO A VOTO DE TODOS LOS
CHILENOS
Este
Estudio fué realizado por el "Comité Francia por el Derecho a Voto de todos
los Chilenos" (sede París) para ayudar a las comunidades de ciudadanos
chilenos esparcidos en el mundo entero y vincularlos con la Nación Chilena.
Diferentes
miembros de dicho Comité participaron en su elaboración, directa o
indirectamente, aportando una valiosa cooperación con documentos, contactos, lectura crítica,
sugerencias, etc… En todo caso, los juicios vertidos en este estudio son de la
exclusiva responsabilidad de Juan Antonio Garrido.
Vayan a
los ciudadanos chilenos que colaboraron nuestros agradecimientos por su
generosidad, abnegación y por su alta conciencia cívica.
Por el
Comité :
Juan Antonio Garrido Presidente
Luis Alberto Cruz Secretario
Patricio Tupper Comunicaciones
Raúl Pizarro Illanes Periodista,contacto con la Prensa
Miembros del Comité
Ejecutivo (orden alfabético)
Andres Andrade
Antonio Ruiz
Gilberto Cortés
Armando Fuenzalida
Francisco Guajardo
Edgardo Honores
Jorge Mac Ginty
Dr.Ubaldo Muñoz
Hugo Pertier
Beatriz Rioseco
Luciano Rodrigo
Lionel Vigouroux
=============
Hoy en día,
se estima que cerca de un millón de chilenos residen en el extranjero, por
diversas razones, y prácticamente, en todos los continentes.
Estos
chilenos pueden ser considerados como residentes de manera permanente o
temporal. Entre estos últimos, se deben considerar los intelectuales y los
artistas que salen a recibir la consagración internacional; los estudiantes;
también aquellos que han sufrido persecución por sus ideas habiendo sido
obligados a exiliarse con toda su familia; igualmente es necesario considerar
en esta categoría, los científicos que deben emigrar por no disponer de
condiciones para desarrollar su ciencia; los hombres de negocios en búsqueda de
nuevos mercados; y finalmente, también aquellos que salen al extranjero en busca
de nuevas oportunidades o de nuevos horizontes.
Estos
ciudadanos chilenos, en su conjunto, y en su diversidad, representan una gran
oportunidad para nuestro país.
En esta era
globalizada, ellos constituyen un factor importante para promover nuestros intereses,
dar a conocer nuestra cultura y desarrollar relaciones culturales, económicas,
e incluso, políticas. Esta "diáspora chilena" hace parte de
nuestra presencia en el mundo.
Pero el
tema de las comunidades chilenas en el exterior es de una gran complejidad y de
un manejo delicado.
¿ Cómo lograr una buena orientación y
canalización de las energías positivas que existen en el seno de dichas
comunidades ?
Dicha
"diáspora" reside esencialmente en América y Europa, pero se
encuentran importantes comunidades en otros continentes (por ejemplo :
Australia). Chile es uno de los raros países que dispone de una vasta diáspora
en un gran número de países, y con una curiosa calidad, pues se considera que
una importante cantidad de chilenos, hoy en día, hablan una gran diversidad de
idiomas, fuera de su lengua maternal el español : inglés, francés, alemán,
italiano, sueco, finlandés, ruso, yiddish, etc…
Igualmente,
se observa, en un cierto número de países huéspedes, la existencia de chilenos
o hijos de chilenos, con o sin doble nacionalidad, que ocupan cargos de
representación popular, o bien, desempeñan altos cargos en empresas o en
organismos importantes (profesores universitarios, ejecutivos, investigadores,
funcionarios internacionales, etc.).
El Gobierno
del Presidente Lagos pretende, por primera vez en la vida independiente de la
Nación chilena, desarrollar una estrategia y una política de Estado hacia éstos
ciudadanos y sus familias que residen en el extranjero.
En los
diferentes discursos pronunciados por el Presidente Lagos, con motivo de su
ascensión al mando supremo de la Nación, éste manifestó que en el advenimiento del nuevo siglo, la
Nación chilena debe unirse para hacer frente a los desafios del mundo globalizado
presente y futuro. Este deseo presidencial va igualmente el sentido de la
búsqueda de la necesaria unidad de la
Comunidad Chilena, cualquiera que sea el lugar de su residencia.
El nuevo
gobierno desea proyectar una política constante destinada a sostener a nuestros
compatriotas, ayudarlos en sus proyectos y manifestarles la solidaridad de la
comunidad nacional. E igualmente, apoyar los intereses de las empresas y de las
iniciativas chilenas en el extranjero.
Los
principales anhelos planteados por estas comunidades consisten en la obtención
de la plenitud de sus derechos cívicos (derecho a voto, doble nacionalidad); en
la búsqueda de una cobertura social (salud, cesantía y jubilación); de
asegurarles a sus hijos una enseñanza, o en su defecto, que tengan una
posibilidad de proseguir sus estudios en el país; el reconocimiento de los
Diplomas, Títulos y Estudios obtenidos en el extranjero, etc.
Existen
algunas ideas, tales como crear un "Programa de Becas" destinadas a
los jóvenes chilenos residentes en el exterior (estudiantes y jóvenes profesionales);
igualmente, la puesta en marcha de un Programa Cultural y Científico de
"Invitaciones-Becas Sabáticas" para chilenos destacados residentes en
el exterior, que podrían exponer sus conocimientos en centros académicos o
profesionales, especialmente en provincias, lo cual podría ser de una
interesante difusión y repercusión científica y técnica a niveles regionales.
Al respecto, existen ya algunas experiencias en curso.
Además,
crear y darle un seguimiento a un Banco de Datos de ciudadanos chilenos
("La Red") que empadronaría a todos aquellos que estén dispuestos a
colaborar en el ámbito económico-comercial o científico-técnico.
En el plano
de la información y de la comunicación, las comunidades desean que se
establezcan Programas de información para la vuelta a Chile (retorno,
especialmente para aquellos que vuelven después de una larga ausencia), y
también, para salir de Chile (emigración, en particular, para aquellos que
desean partir con informaciones sobre posibilidades de empleos en el exterior)
;y finalmente, crear un medio de comunicación oficial, ya sea participando en
el sitio Web del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, o creando un
sitio especializado, todo esto para vincular virtualmente la Nación y el
Gobierno con las comunidades chilenas residentes en el exterior.
Es evidente
que los beneficios que puede recibir el pueblo de Chile para su desarrollo
cultural, económico, científico, e incluso, político, dependerá de la
creación inteligente de una sinergia positiva entre las Comunidades, el
Gobierno y la Nación.
Este
estudio describe la experiencia francesa en el tratamiento de sus comunidades
residentes en el extranjero, y de su análisis, surgen
una serie de ideas que deberian ser estudiadas en el marco de la
implementación, en el seno del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la nueva
Dirección de Enlace con las Comunidades Chilenas en el Exterior.
Francia,
producto de su historia, tiene una gran experiencia en el tratamiento de las
comunidades de sus ciudadanos que residen en el exterior de la llamada Francia
metropolitana.
El concepto
de "francés en el extranjero" se puede decir que está cubierto por
tres grandes acepciones : aquellos franceses residentes de manera
permanente; aquellos que son enviados en misión por organismos o empresas
de manera temporal al extranjero (se les llama "expatriados
temporalmente", en esta categoría, se pueden incluir los estudiantes);
y, finalmente, la masa de franceses que en calidad de turistas o simples
viajeros, por diversas razones, constituyen los "franceses de paso".
En este
sentido, Francia ha creado en el seno del Ministerio de Asuntos Extranjeros una
Dirección especializada en el tratamiento de los franceses en el exterior y de
los extranjeros en el país (ver en Anexo No. 1 el organigrama completo del
Ministerio).
¿En que
consiste la Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en
Francia ?
Veremos, a
continuación, los objetivos y las múltiples misiones que el Gobierno francés le
ha asignado a la mencionada Dirección.
1.1 Objetivos
Los
objetivos fijados a la "Dirección de los Franceses en el Extranjero y de
los Extranjeros en Francia", aparecen en el último decreto relativo a la
organización de la Administración Central del Ministerio de Asuntos Extranjeros
de Francia (Diciembre 1998), y son los siguientes :
"La
Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en
Francia está "encargada de la administración, de la seguridad y de la protección de los intereses de "los franceses fuera de
Francia.
"
"Además,
en estrecha coordinación con otros Ministerios concernidos y con las misiones
"diplomáticas y consulares, esta Dirección participa a la definición y a
la puesta en obra de la "política del Gobierno en materia de entrada, de estadía y de residencia
de los "extranjeros en Francia, y a la definición de la política de asilo. Ella negocia y pone
en "obra los acuerdos internacionales en estos campos.
"Esta
Dirección, igualmente, prepara los trabajos y asegura el secretariado del "Consejo Superior de los Franceses en
el Extranjero (CSFE)".
"Además
le corresponde supervisar el buen desarrollo de los escrutinios organizados por
los ciudadanos "franceses en el extranjero y toma conocimiento de las
elecciones que conciernen las "comunidades extranjeras" en Francia.
"
"Finalmente,
está encargada de informar a los ciudadanos franceses sobre las
"condiciones de estadía "fuera de Francia" (riesgos).
1.2 COMENTARIOS SOBRE LOS Objetivos y SUS
multiples Misiones
1.2.1 SOBRE LOS Objetivos
El Gobierno
francés le ha fijado varios ejes de orientación a la Dirección de los Franceses
en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia :
a)
Garantizar
la seguridad de los franceses (personas y bienes) en el extranjero
c)
Asegurar
la protección social (salud y jubilación) de los franceses residentes en el
extranjero
d)
Afirmar
la prioridad de la educación y de la escolarización de los jóvenes franceses en
el exterior ;
e)
Mejorar
las condiciones de acogida en los consulados franceses, que tienen por vocación
cotidiana de escuchar las sugerencias y/o dolencias de los franceses, y de
ayudarlos, si es necesario ;
f)
Informar
a los viajeros franceses (profesionales o turistas, solos o acompañados de su
familia, que se alejan por un tiempo más o menos largo), en los diferentes
campos que puedan interesarles, incluyendo el riesgo sobre personas y bienes en
ciertos países.
g)
Participar
a la política de acogida y de circulación de los extranjeros en Francia,
incluyendo los criterios para otorgar el derecho de asilo, y la vigencia de
acuerdos internacionales en esta materia.
1.2.2 SOBRE SUS MULTIPLES MISIONES
Las
múltiples misiones que le ha fijado el Gobierno francés, son de reciente
estudio y aprobación. En especial, las misiones precisas que le ha asignado a
las diferentes Sub-Direcciones de la Dirección de los Franceses en el Extranjero
y de los Extranjeros en Francia que están en vigor desde el 1o. de Enero de
1999. Pasaremos a describirlas someramente :
Misión de la Sub-Dirección
de la Seguridad y de la Protección de personas
Esta
Sub-Dirección es competente en todo lo que esté relacionado con la seguridad de
los franceses establecidos, o de pasaje, en países extranjeros. Ella pone en
obra las disposiciones de acción social que les conciernen, en el marco del
otorgamiento de ayudas o de socorro.
Misión de la Sub-Dirección
del estado civil
Esta
Sub-Dirección asegura las misiones previstas en el Decreto que creó el Servicio
Central del Estado Civil en el seno del
Ministerio de Asuntos Extranjeros de Francia. En parte, la razón de ésta misión
esta basada en la existencia de poblaciones con ciudadanía francesa originaria
de los antiguos territorios de Francia de Ultramar (colonias y territorios
diversos).
Misión de la Sub-Dirección
de la administración cónsular y de la protección de bienes
Esta
Sub-Dirección está encargada de conocer todo asunto relativo a la actividad de
los consulados en materia de administración de los franceses establecidos fuera
de Francia, e igualmente, en recabar las informaciones relativas a la situación
de dichas comunidades francesas.
Ella tiene
competencia, también, en la defensa del patrimonio de los franceses que residen
en el exterior.
Ella
negocia y sigue la aplicación de los acuerdos de indemnización y trata los
asuntos que están en litigio.
Misión de la
"casa" (maison) de los
franceses en el exterior
La llamada
"Casa de los Franceses en el Exterior" (Maison des Français de
l'Etranger) es uno de los elementos claves de la vinculación con las
comunidades.
Ella tiene
el deber de informar a los franceses que desean instalarse en el extranjero, y
en particular, sobre las condiciones de vida y de empleo en los diversos países
extranjeros; así como también, sobre las cuestiones fiscales, aduaneras,
sanitarias y de seguridad (riesgos de personas y de bienes).
Misión de la Sub-Dirección
de la cooperación internacional en derecho de la familia
Esta
Sub-Dirección negocia y sigue la aplicación de las medidas de la colaboración
judicial y administrativa en materia de derecho de la familia.
Igualmente,
trata el conjunto de las cuestiones relativas a la adopción internacional. La
misión de la adopción internacional está colocada bajo la autoridad del
Sub-Director de la Cooperación Internacional en Derecho de la Familia.
Estas
misiones son el resultado de la importante cantidad de matrimonios de
ciudadanos(nas) franceses con extranjeros(ras) y de la situación jurídica que
sigue en caso de herencia, divorcio, fallecimiento (hijos, bienes, etc.).
Misión de la Sub-Dirección
de las convenciones
Esta
Sub-Dirección esta encargada de seguir las negociaciones y la aplicación de los
tratados y acuerdos internacionales, en materia de protección social, de
fiscalidad, o de las condiciones de residencia que puedan interesar a los
franceses en el exterior; así como de todo acuerdo o convención en materia
judicial, de colaboración judicial internacional o relativa a la nacionalidad
de las personas.
Además, ésta Dirección sigue los trabajos, en este
campo, del Consejo de la Europa.
Misión de la Sub-Dirección
de la circulación de los extranjeros en Francia
Esta
Sub-Dirección es competente en todo asunto relativo a la circulación de las
personas y a la aplicación de la legislación interna relativa a las condiciones
de entrada y estadía (tipos de residencia) de los extranjeros en Francia, y de
los textos aprobados para ser aplicados por el Ministerio de Asuntos
Extranjeros.
Igualmente,
es responsable de la política de visas de entrada al territorio francés.
Misión de la Sub-Dirección
de refugiados y de apatridas
Esta
Sub-Dirección trata de todos los asuntos relativos al derecho de asilo. Es
responsable de participar y darle seguimiento a las negociaciones
internacionales relativas a los refugiados y de verificar su aplicación por
parte de Francia.
Además,
asegura la vinculación con el Alto Comisario de Naciones Unidas para los
Refugiados y con el Oficio Francés de Protección de los Refugiados y Apatridas
(OFPRA: organismo especializado en la gestión y tratamiento de estas personas).
A
continuación, se describirán en el capítulo siguiente, la estructura y los
medios en recursos humanos y financieros que el Gobierno francés pone a
disposición de éstas actividades.
En lo
referente a la estructura, se expondrán los diferentes organigramas de la
Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia, y
sus principales servicios.
En la parte
de los medios asignados, se hará una breve descripción sobre la población francesa que debe atender y sobre algunas de
sus características.
Se expondrá
cómo esta estructura permite satisfacer las necesidades en información, y la
oferta que propone de servicios remunerados para cumplir con los objetivos que
le ha fijado el Gobierno francés.
Finalmente,
se desea destacar la manera cómo el
Estado francés resuelve el problema político que representan los variados
intereses y las reivindicaciones de los ciudadanos que componen las comunidades
francesas en el exterior. Se presentará en un capítulo aparte el significado y
la organización del Consejo Superior de los Franceses en el Extranjero
(C.S.F.E.), cuyo secretariado general está a cargo de la Dirección de los
Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia.
2.1 Sobre
LA ORGANIZACIÓN DE LA Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia
Es una
Dirección general que depende directamente del Ministro de Asuntos Extranjeros,
pasando por la Secretaría General del Ministerio.
Dicha
Dirección fué estructurada en los años 1987/88. En 1998, se procedió a su
renovación, dando paso así, a su organización actual y adaptándola al nuevo
contexto de la economía globalizada, y a
los avances de la tecnología.
ORGANIZACIÓN
La
organización global de la Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los
Extranjeros en Francia se presenta de la manera siguiente :
*********************************************************************
Se puede
apreciar en el Anexo No. 1 "Organigrama actual del Ministerio de Asuntos
Extranjeros de Francia", la posición y la importancia que le atribuyen las
autoridades francesas a esta Dirección.
ORGANIZACION interna de la
Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia
A
continuación se podrá observar la conformación global interna de la Dirección
de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia. Dicha de
nivel de Dirección General está estructurada en tres grandes Servicios (y que
son equivalentes a un nivel de Dirección) que tienen una dependencia jerárquica
directa. Son complementados por cuatro estructuras funcionales ("staff")
que permiten la vinculación de la Dirección con la Oficina de Elecciones, la
Misión sobre el Empleo-Formación, la Secretaría General del C.S.F.E. y la
llamada "Casa de los Franceses en el Exterior" (Maison des Français
de l'Etranger).
El
organigrama global de la Dirección general de los Franceses en el Extranjero y
de los Extranjeros en Francia es el siguiente :
A
continuación, se detallará, la organización de cada uno de los tres Servicios.
Más adelante, se explicará el papel que juega, tanto la "Casa de los
Franceses en el Exterior" (Maison des Français de l'Etranger), como el
"Consejo Superior de los franceses en el Extranjero (C.S.F.E.)". Este
último juega sobretodo el interesante (y realista) papel de canalizador de las
energías e intereses políticos de los ciudadanos franceses residentes en el
exterior.
2.2 SOBRE LOS MEDIOS
El
Ministerio de Asuntos Extranjeros de Francia dispone en el año 2000 de un
Presupuesto de aproximadamente 20.945 millones de Francos Franceses y de un
efectivo estimado a 9.500 personas que se distribuyen de la manera siguiente :
·
Efectivos
de la Administración Central 3.800
personas
· Servicios diplomáticos y consulares 4.400
· Establecimientos culturales 1.300
Total 9.500
La red
diplomática y cónsular actual de Francia, en términos de locales u
organizaciones, es la siguiente
· Embajadas Bilaterales 149
· Representaciones Permanentes 17
· Delegaciones ante Organismos Permanentes 4
· Consulados generales 86
· Cancillerías Asignadas en servicio 8
· Instituto Frances en Taiwan 1
· Centros Médico-Sociales (CMS) 19
· Centros Culturales franceses (CCF) 167
· Alianza Francesa 1.130
La
Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia se
componen globalmente de unas 300 personas (alrededor del 8% del personal de la
Administración Central), de las cuales 18 personas se ocupan de las diferentes
actividades de la "Maison des Français
de l'Etranger".
El papel de
dicha Dirección es bastante bien
apreciado por las empresas, los particulares y las diferentes organizaciones
asociativas francesas que operan en el extranjero.
2.3 ALGUNOS
DATOS SOBRE LA POBLACIÓN FRANCESA residenTE en el exterior
Existe, en
la opinión pública francesa, una imagen
"estéreotipada" de los franceses residentes en el exterior, es decir
muchas personas se imaginan que los franceses en el exterior se encuentran
establecidos en lugares exóticos, que disponen de "boys", de lujosas
piscinas con palmeras, tennis, etc…y con altos salarios. Dicha imagen feliz
sólo vale para una ínfima proporción de la población concernida. Entre ellos,
algunos personales diplomáticos y una minoría de franceses que trabajan para
empresas francesas en el exterior o en asuntos de exportación de bienes y
servicios.
Según una
encuesta reciente realizada por la Dirección de Relaciones Económicas Exteriores del Ministerio de Economía,
Finanzas e Industria (Bercy), se estima que la población de franceses
expatriados trabajando para empresas francesas en el extranjero son alrededor
de 23.800 personas (1999).
Se han
otorgado a franceses, para viajar o partir a vivir fuera del territorio o del
continente europeo (Union Europea), un total de 1,7 millones de pasaportes
(cifras año 1997-1999).
Los
consulados, por su parte, han contabilizado un total de 960.000 franceses
inmatriculados en los consulados. La mitad se estima que residen en países de
la Union Europea, incluyendo a la Suiza.
De la
totalidad de esa población inmatriculada sólo 8% reconocen disponer de un
contrato de trabajo (incluyendo el personal diplomático francés).
Se calcula
en 287.000 a los franceses viviendo en países en desarrollo o emergentes, de
los cuales habrían 100.000 personas en Africa del Oeste (antiguas colonias
francoparlantes) y 60.000 personas en América Latina y Central. Se calcula,
igualmente, que existiría una población de franceses viviendo en el extranjero,
pero en condiciones precarias, de alrededor de 50.000 personas.
Se menciona
que existe un fenómeno de "expatriación-fuga" de jóvenes adultos o de
personas de edad que tienen la doble nacionalidad y que por razones económicas
prefieren partir a vivir a sus países de origen para obtener un mejor nivel de
vida.
2.4 Sobre lOS derechoS CÍVICOS de los franceses
en el exterior
Desde 1976,
los franceses han otorgado el derecho a voto para las elecciones presidenciales
y referendums a sus ciudadanos residentes en el exterior (Ley 76-97 del 31 de
enero de 1976). Posteriormente, han extendido este derecho a las elecciones
parlamentarias europeas.
Es
necesario recordar que durante la primera mitad del Siglo XX estaban bajo la
bandera francesa una serie países y territorios, y que en dichas colonias se
mantenía el concepto "romano" de la ciudadanía francesa.
Posteriormente, y dada la situación de Francia después del proceso de
descolonización, se readecuaron los derechos cívicos de los franceses en el exterior.
Entre las
medidas de readecuación tomadas, está la creación desde 1948, del Consejo
Superior de los Franceses en el Exterior (C.S.E.F.). Desde su creación, los
miembros delegados de dicho Consejo fueron designados por las autoridades
centrales hasta 1982. A partir de dicha fecha los delegados (150) pasaron a ser
elegidos por el sufragio universal de los ciudadanos residentes en el exterior
e inscritos en los consulados, y por un período de 6 años. Además, a éstos
delegados le corresponde elijir (elección indirecta) a los 12 senadores, que
representan a los franceses residentes en el exterior y por las 4 grandes
regiones del mundo (Africa, América, Oriente y Asia-Oceanía). Estos senadores
son elejidos por un período de 9 años, y son renovados parcialmente cada tres
años por grupos de 4 senadores. Dichos senadores forman parte, con plenos
derechos, del Senado de la República Francesa.
Se verá más
adelante, y con un cierto detalle, este organismo C.S.F.E.
DISTINCIÓN ENTRE LAS
ELECCIONES AL C.S.E.F. Y LAS OTRAS ELECCIONES
Desde el
momento en que un francés se inscribe en un consulado, pasa automáticamente
a ser elector para votar por los delegados al C.S.F.E. Sin embargo, la
inscripción para las elecciones presidenciales, referendarias y parlamentarias
europeas, es facultativa y el ciudadano puede hacer uso también, como
otra opción, del voto por procuración, directamente en Francia. De allí,
se explica la diferencia entre el universo de electores inscritos y votando en
el exterior, como se podrá apreciar más adelante.
Las
elecciones al C.S.F.E. estan organizadas en dos series de países :
·
Serie
A (países de Africa y de las Américas)
·
Serie
B (países de Europa, Asia-Oceanía y Oriente)
Estas dos
series eligen alternadamente, cada tres años, a los delegados al C.S.F.E.
EL EJERCICIO DEL DERECHO A
VOTO
Los
franceses que residen en el exterior, mayores de 18 años, con pleno ejercicio
de sus derechos civiles y políticos, y no teniendo ninguna incapacidad prevista
por la ley, tienen el derecho a participar en los eventos electorales fundados
sobre el sufragio universal, a condición de inscribirse en una lista electoral.
El elector que no practica su deber cívico no es sancionado.
LA INSCRIPCIÓN EN UNA
LISTA ELECTORAL
Un
ciudadano francés residente en el exterior puede inscribirse :
a)
en
una lista de un centro de votación abierto en una Embajada o en un Consulado;
b)
en
una lista electoral en una comuna en Francia;
c)
o,
a la vez, en una lista de un centro de voto en el exterior y en una lista de
una comuna en Francia (puede estar inscrito, pero no puede votar en ambos
lugares, debe elejir, esto es controlado por los medios informáticos de los
servicios competentes).
d)
Además,
los franceses registrados en los consulados son automaticamente considerados
electores del Consejo Superior de los Franceses en el Extranjero, como se ha
dicho anteriormente, pero salvo si hay rechazo expreso de la persona;
e)
Finalmente,
los franceses residentes en un país de la Unión Europea tienen derecho a votar
y a ser elegidos, en su país de residencia, para las elecciones de
representantes al Parlamento Europeo y para las elecciones municipales.
EL VOTO PERSONAL O POR
PROCURACIÓN
Existen dos
modos para votar :
a)
El voto personal que consiste en presentarse con un documento de identidad (carnet de
identidad o pasaporte), a la mesa donde se encuentra la lista electoral, en la
cual está inscrito.
b)
El voto por procuración que es un acto registrado en un documento especial que da poder a un
tercero (mandatario) para votar en su lugar, pero siempre y cuando la persona
justifique que no puede estar presente en el lugar de voto, el día del
escrutinio. Naturalmente, hay un fuerte control informático sobre las listas
electorales, con el fin de evitar la doble votación u otros tipos de fraude.
El
mandatario debe estar imperativamente inscrito en la misma comuna que la
persona que le entrega la procuración, o en el mismo centro de voto, si es en
el extranjero. El mandatario no puede tener más de dos procuraciones, de las
cuales una sola otorgada en Francia.
La
procuración puede ser establecida por el consulado, o en su defecto, por una
Embajada. En Francia, por el Tribunal de Instancia, un comisaría de policia o
por la gendarmería. Ella puede ser otorgada para un solo escrutinio (por
ejemplo, para una sola vuelta, en una sola elección), o por un año, o por tres
años a condición de estar registrado en el Consulado y que la inscripción esté
todavía en vigor durante el período de validación de la procuración. Ella pueder ser resiliada en
todo momento.
En Anexo
No. 2, se presenta un cuadro
recapitulativo de los derechos cívicos de un ciudadano francés, residente
en Francia o en algún país de la Unión
Europea o en el extranjero.
UNIVERSO ELECTORAL Y SUS
PRINCIPALES RESULTADOS
ELECCION
DE DELEGADOS AL C.S.F.E.
Las
estadísticas disponibles muestran que los franceses residentes en el exterior e
inscritos en los consulados para votar en las elecciones del C.S.F.E. han sido
:
·
Serie
A (Africa y Américas) : (1997) 209.125
inscritos
·
Serie
B (Europa, Asia-Oceanía y Oriente) : (2000) 401.801 inscritos (de los cuales,
303.963 escogieron el voto por correspondencia)
Las últimas
elecciones -que se dan alternadamente cada 3 años entre la parte A y B del
mundo- han sido las siguientes :
Elecciones en 1994 : Serie B (eligió 73 delegados) Inscritos : 319.040
Votaron
: 89.864 (28,17%)
Elecciones en 1997 : Serie A (eligió 77 delegados) Inscritos : 209.125
Votaron
: 50.368 (24,08%)
Elecciones en 2000 : Serie B (eligió 73 delegados) Inscritos : 401.801
Votaron
: n.c.(18/06/2000)
ELECCION PRESIDENCIAL
Con
respecto a las elecciones presidenciales que son regidas por la ley 76-97 del
31 de enero de 1976 y el decreto 76-950 del 14 de octubre de 1976.
Elección Presidencial de 1988 !era
Vuelta 163.296 Inscritos para votar
102.516
votaron (62,77%)
2da Vuelta 162.496 Inscritos para votar
103.987
votaron (63,99%)
Nota : Se
desconoce la cifra de los ciudadanos que residentes en el exterior votaron por
procuración en Francia.
Elección Presidencial de 1995 !era
Vuelta 245.322 Inscritos para votar
124.796
votaron (50,87%)
2da Vuelta 245.317 Inscritos para votar
130.032
votaron (53,01%)
Nota : Se
desconoce la cifra de los ciudadanos que residentes en el exterior votaron por
procuración en Francia.
ELECCION EUROPEA
Elección Parlamentaria Europea de 1994 196.542
Inscritos para votar
49.875 votaron (25,38%)
Elección Parlamentaria Europea de 1999 293.027
Inscritos para votar
52.630 votaron (17,96%)
Nota : Se
desconoce la cifra de los ciudadanos que residentes en el exterior votaron por
procuración en Francia.
PLEBISCITOS
Plebiscito sobre el Estatuto de la Nueva
Caledonia en 1988.
162.131
Inscritos para votar
31.065 votaron (19,16%)
Plebiscito sobre el Tratado de Maastricht en
1992.
159.404
Inscritos para votar
67.193 votaron (42,15%)
Tradicionalmente
la votación del exterior esta inclinada hacia el sector de la derecha política.
En 1981, solamente un 31% de los franceses residentes en el exterior votaron
por Francois Mitterrand y en 1995, el 58% le dieron su preferencia a Jacques Chirac.
2.5 SOBRE
LOS SERVICIOS OFRECIDOS A LOS FRANCESES que RESIDEN
o van a residir EN EL EXTRANJERO
La
diplomacia francesa, tanto en tiempos de crisis, como en períodos de relativa
calma, tiene por misión principal contribuir a la seguridad presente y futura
del país.
La
diplomacia debe prevenir o contra-balancear, en el mundo, las evoluciones
estratégicas, económicas o culturales que podrían ser desfavorables a los
intereses franceses. Por el contrario, ella sostiene y favorece la difusión de
las concepciones y de las ideas francesas en el mundo.
Es la
actitud antes señalada, que asegura a Francia, en una Europa de más en más
vasta, una influencia siempre determinante. Son estos objetivos que persigue el
conjunto de la diplomacia francesa tanto en Europa, como en los países que
bordean el Mediterráneo, en Africa, en el Próximo y Medio Oriente, o en las
Américas.
Las
comunidades juegan un papel en esta perspectiva estratégica de Francia, pues
ellas están presentes en muchos frentes, tales como la cooperación, la cultura,
la investigación tecnológica y científica, los campos de la economía, de las
finanzas, de los negocios (inversiones), etc.
De allí,
que existe una fuerte voluntad por parte del Estado francés, para diseñar una
estrategia y una política que le permita mantener un diálogo dinámico y
positivo con los ciudadanos franceses en el exterior.
El Gobierno
francés actual, en su presupuesto para el año 2000, le ha asignado una gran
prioridad al desarrollo y apoyo a las comunidades francesas en el extranjero.
Se trata de mantener una presencia y de establecer modos de acompañamiento
permanente a los ciudadanos esparcidos por todos los continentes de la tierra.
Esta presencia es valorada como estratégica en la fase de globalización
economica en que está entrando el mundo.
Los
principales temas de ayuda son :
·
Las
condiciones de inserción de los franceses
en el país de residencia
·
El
empleo y las becas en el extranjero
· La prevención médica
· La protección social
· La fiscalidad
· La escolarización
· El retorno a Francia
A
continuación, en el capítulo siguiente, se describen y comentan los tres
principales servicios, y en particular, la vinculación funcional (staff) con la
"Casa de los Franceses en el Exterior" y con el Consejo Superior de
los Franceses en el Extranjero (C.S.F.E.).
Las otras dos misiones planteadas en el organigrama de la Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia, es decir la "Oficina de Elecciones" y la "Misión Empleo-Formación no serán descritas ni comentadas en este informe. Estas materias específicas podrían originar otros estudios.
La
Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en Francia (de
nivel Dirección General) esta jerárquicamente estructurada en tres importantes
servicios (de nivel Dirección), que son :
·
Servicio
de los Franceses en el Exterior
·
Servicio
sobre los Acuerdos de Reciprocidad
·
Servicio
de los Extranjeros en Francia
3.1 SERVICIO Sobre las condiciones de
establecimiento de los franceses en el extranjero
Se presenta
la estructura organizacional de este Servicio, que se compone, a su vez, de
tres Sub-Direcciones y de una Misión.
Organización del
"Servicio de Franceses en el Exterior"
En este
Servicio están concentradas las principales actividades de los consulados
franceses.
Procederemos
a analizar cada una de las tres Sub-Direcciones.
3.1.1 LOS SERVICIOS DE LA SUB-DIRECCIÓN DE LA
SEGURIDAD Y DE LA PROTECCIÓN
DE PERSONAS
Esta
Sub-Dirección esta encargada de la Seguridad y de la Protección de las
personas, y en su seno, existe una célula de vigilancia que supervisa los
planes realizados por las representaciones diplomáticas y consulares. Además,
realiza el seguimiento de la seguridad y pone a disposición de las diversas
representaciones, los medios logísticos de prevención de crisis. Toda vez que
se producen situaciones críticas en el exterior, en las cuales hay ciudadanos
franceses que se encuentren en peligro calificado, se pone en acción una célula de crisis.
LAS FICHAS-CONSEJOS DE
SEGURIDAD
Esta misma
Sub-Dirección pone a la disposición de los viajeros franceses (turistas,
hombres de negocios, etc.) unas "fichas-consejo" de seguridad,
impresas, o través de los sitios WEB del Ministerio de Asuntos Extranjeros.
Estas fichas son revisadas y actualizadas periódicamente.
En el plano
de la protección de las personas, existen diversos procedimientos de ayuda, por
ejemplo, ayuda a los franceses de pasaje en dificultad; realizar búsquedas sobre
familiares o familias en el extranjero. Otra manera de asistencia es mantener
el contacto con las familias de franceses encarcelados en el extranjero.
Igualmente, se encargan de todas las cuestiones relativas a la ayuda a los
franceses expatriados necesitados o discapacitados, al repatriamiento de los
indigentes, a la evacuación sanitaria, así como al envío de los cuerpos de
franceses que han fallecido en el extranjero. Finalmente, cuando se producen
raptos en que estén implicados ciudadanos franceses, se proporciona una
vinculación especial con las familias.
3.1.2 LaS actividades DEL SERVICIO CENTRAL DEL
ESTADO CIVIL
El Servicio
Central del Estado Civil francés está descentralizado en la provincia de
Nantes. Este servicio es competente para todos los actos de estado civil que
son solicitados desde el extranjero por los ciudadanos franceses. Asímismo, el
servicio conserva, pone al día, y en ciertos casos, establece los actos de
estado civil y otorga copias o extractos de documentos de estado civil.
3.1.3 LOS SERVICIOS DE LA SUB-DIRECCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN CÓNSULAR Y DE LA
PROTECCIÓN DE BIENES
Esta
Sub-Dirección está organizada en tres Oficinas :
·
A)
Oficina de la Administración Cónsular
·
B)
Oficina de las Legalizaciones, y
·
C)
Oficina de los Bienes e Intereses franceses en el Extranjero
A) LA OFICINA CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN CONSULAR
Esta unidad
trata, en vinculación con los diferentes consulados, los problemas
administrativos consulares, en particular :
·
La
inscripción de los franceses residentes en el país extranjero, el otorgamiento
de pasaporte de viaje, de cédula nacional de identidad y salvo-conducto,
diversos asuntos notariales, cuestiones militares, marítimas y aduaneras.
·
La
mantención de los cementerios civiles franceses
·
La
informatización de las oficinas consulares en el extranjero y la supervisión del funcionamiento eficaz de
dichas agencias consulares.
El Papel del Cónsul en el Extranjero
Todo
francés residente en el extranjero es considerado como automáticamente sometido
a la legislación del país. Pero, este ciudadano es un francés que cuenta con la
protección de la Francia, que está representada por el cónsul.
El cónsul y
sus colaboradores pueden aconsejar, en los diferentes trámites, lo que un
ciudadano francés debe realizar en dicho país y pueden ayudarlo en caso de
dificultades.
El papel
del cónsul es, también, de proteger al ciudadano francés contra eventuales abusos, exacciones o
discriminaciones que pueda ser objeto en el país en cuestión.
·
En caso de arresto, encarcelamiento,
o necesidad de ayuda judicial, todo ciudadano francés -cualquiera que sea el motivo- puede solicitar
ponerse en contacto con el consulado o la Embajada.
El
cónsul solicitará visitar al ciudadano francés y se asegurará que las
condiciones de detención son compatibles con la dignidad humana y se respetan
las leyes locales. Igualmente, el cónsul podrá proponer la elección de un
abogado (que la persona deberá remunerar) y tratará, en la medida de lo
posible, de acelerar el proceso judicial.
·
En caso de accidente grave ocurrido a un ciudadano francés,
éste se le comunica al consulado por parte de las autoridades locales. El
cónsul previene -lo más rapidamente posible, si la persona está inmatriculada-
la familia y el Ministerio de Asuntos Extranjeros para decidir las medidas
sanitarias a seguir (los gastos están a cargo de la persona).
· En caso de enfermedad o fallecimiento, el consulado conviene con la persona una asistencia médica (médicos que están registrados en el consulado y la remuneración está a cargo del paciente). En caso de fallecimiento, el consulado puede, con el acuerdo de la familia, facilitar y realizar las formalidades para el repatriamiento legal del cuerpo. Los gastos son igualmente a cargo de la familia.
Además, el
cónsul de Francia está investido de las funciones de un oficial de estado
civil, por lo tanto, puede -si el país de acogida no lo prohibe- establecer
actas de tipo notarial o civil que conciernen los ciudadanos franceses,
realizar copias o extractos. Puede, igualmente, transcribir, a la demanda, en
los registros de estado civil del consulado, los actos establecidos por las
autoridades locales, por ejemplo : las actas de nacimiento, de reconocimiento
de hijos, de defunción, de matrimonio (según los países, el matrimonio entre
franceses puede ser celebrado por el cónsul o por las autoridades locales, pero
debe ser objeto de una publicación previa en el consulado).
También, el
cónsul ejerce ciertas atribuciones notariales. Bajo reserva de las convenciones
internacionales y de la ley del país de residencia, se puede en el consulado :
· Depositar un testamento;
·
Establecer
un contrato de matrimonio, bajo ciertas condiciones;
·
Establecer
una acta notarial designando la ley aplicable al matrimonio;
·
Proceder
a una donación entre esposos;
·
Realizar,
en ciertos casos, una acta notarial;
·
Establecer
una acta de procuración teniendo su efecto en Francia.
Es
necesario precisar que el cónsul, dentro de sus competencias, no tiene un deber
de dar consejos sobre la oportunidad de redactar un documento oficial. Sin
embargo, puede informar sobre las disposiciones del derecho francés .
Los otros Servicios del Consulado
Además, del
papel del cónsul, los servicios que presta la representación cónsular a los
franceses en el extranjero son los siguientes :
·
Otorgamiento de Documentos
Oficiales, el
Consulado puede establecer a todo francés y a su familia, los documentos
siguientes :
-
Crear
o revalidar una cédula nacional de identidad, si las personas están
inmatriculadas en el consulado;
-
Extender
o prorogar un pasaporte;
-
Establecer
un testimonio de pérdida o de robo del permiso de conducir (válido solo dos
meses);
-
Establecer
una constancia de inscripción cónsular, de residencia, un certificado de
herencia, de estado civil, de nacionalidad, de matrimonio, etc.
·
Establecimiento del censo de jóvenes
que deben realizar el servicio militar dentro de la circunscripción cónsular
· Ejercicio del derecho a voto de los ciudadanos franceses inmatriculados en el consulado, los franceses pueden ejercer su derecho cívico de votar por procuración con la sola presentación de la cedula nacional de identidad. Los franceses residentes en el exterior votan por procuración o directamente en los consulados para las elecciones presidenciales, europeas y plebiscitarias. Basta con inscribirse en las listas del centro de voto del consulado del cual depende. Dicha inscripción es facultativa.
·
Sobre Becas, el consulado entrega informaciones
y recibe las demandas de becas escolares atribuidas a los alumnos de primer y
segundo grado, como igualmente a los estudiantes que van a Francia para
continuar estudios superiores. Es obligatorio estar inmatriculado en el
consulado para recibir dichos beneficios.
·
Ayuda social, repatriamiento, el consulado dispone de un servicio
social que puede aconsejar sobre ciertas situaciones de carácter social
(residencias de jubilados locales o en Francia, ayuda a discapacitados, etc…).
Así como, estudiar, bajo ciertas condiciones excepcionales, una ayuda a
ciudadanos franceses privados de recursos que lo soliciten para ser repatriados.
·
Pago de pensiones y jubilaciones,
etc. Los consulados
e incluso la Embajada (un servicio de pago especial) pueden pagar a los
ciudadanos franceses instalados en el extranjero sus derechos a pensiones o
jubilaciones. En general estos pagos son realizados por transferencia bancaria
internacional o por mandatos específicos en la gran mayoría de países. El
consulado puede informar sobre las condiciones de recibir las pensiones
alimenticias producto de divorcios.
·
Sobre empleos, en numerosos consulados existen
comites ad-hoc destinados a ayudar a los ciudadanos franceses a la búsqueda de
un empleo o de una formación profesional en dichos países. Incluso la mayor
parte de los comités locales disponen de un presupuesto para otorgar una
"beca-empleo" (monto y periodicidad limitada). Esta estrategia de
empleo es altamente interesante, pues tienen una orientación hacia países que
le interesan a Francia (Japón, Alemania, EEUU, etc.).
Sobre la Inscripción Cónsular
Todo
ciudadano francés está invitado a matricularse en el consulado más próximo. El
consulado le entrega gratuitamente una carta de inscripción, válida por 5 años,
con la posibilidad de renovación.
La razón
esgrimida por las autoridades francesas es que la inscripción permite a los
servicios consulares de conocer al ciudadano en situación regular y de poder
informarlo de cualquier riesgo que pueda afectar su seguridad, o de problema
con las autoridades locales. Además, la inscripción es un requisito
indispensable para la inscripción en las listas electorales, o para dar
procuración de voto en Francia; y finalmente, para poder ejercer su derecho a
voto, si así lo desea, en caso de elecciones presidenciales, plesbicitarias o
para elegir delegado al C.S.E.F en representación de los franceses en el
extranjero.
Además,
dicha inscripción facilita todas las gestiones administrativas (por ejemplo,
para obtener la cédula nacional de identidad, pasaporte, becas escolares, etc.
Los requisitos exigidos son :
·
Un
documento de identificación oficial francés (pasaporte, cédula nacional de identidad o cualquier otro documento
oficial con fotografía);
· La nacionalidad francesa
· Un certificado de estado civil
·
El
lugar de residencia regular en la circunscripción cónsular
· El estado del servicio militar
B)
LA OFICINA DE LAS LEGALIZACIONES
Esta
oficina recibe público y procede a legalizar actos franceses destinados al
extranjero, además, a la supervisión y a la ratificación legal de actos
extranjeros destinados a un país tercero.
C)
LA OFICINA DE LOS BIENES E INTERESES
FRANCESES EN EL EXTRANJERO
Esta
oficina interviene en los casos de expoliaciones de bienes pertenecientes a
particulares franceses por la parte de Estados extranjeros y participa,
igualmente, a las comisiones
interministeriales de repartición de las indemnizaciones.
3.1.4 LOS SERVICIOS DE LA "MISION DE MUJERES
FRANCESAS EN EL EXTRANJERO"
Esta Misión
depende funcionalmente del Servicio de franceses en el exterior, y tiene como
objetivo la especial preocupación de informar y aconsejar a las mujeres
francesas que están o que desean establecerse en el extranjero, que ellas sean
solas, esposa de un francés, de un extranjero, o que deseen trabajar como
"ayuda de casa" (fille au pair) fuera de Francia.
Esta Misión
ha editado dos guías que están a la disposición de las interesadas :
·
"Francesa
en el extranjero, ciudadana del Mundo"
· "Jóvenes 1998"
3.2 sobre el servicio de los Acuerdos de Reciprocidad con el extranjero
Se
presenta, a continuación, la estructura organizacional de este Servicio.
Este
servicio está encargado de preparar, ejecutar y supervisar los Acuerdos de
Reciprocidad establecidos entre Francia y los otros países.
No se
comentará en detalle sus funciones, puesto que no es el objetivo central de
este estudio, sin embargo, se puede colejir fácilmente las funciones de cada
uno de ellos a partir del título.
3.3 Sobre el Servicio de los Extranjeros en Francia
Se presenta
a continuación la estructura organizacional de este Servicio.
Este
Servicio se ocupa de las condiciones de entrada (visas), de estadía, de
circulación y de salida de los extranjeros. Además, de las cuestiones
relacionadas con los asilados políticos, la ayuda y protección que les presta
el Estado francés.
Igualmente,
como el Servicio presentado antes, no se comentará en detalle sus funciones,
puesto que tampoco hace parte del objetivo central de este estudio.
4. LOS SERVICIOS Y LA ACCIÓN DE LA "Casa
de los Franceses en el Exterior"
(MAISON DES FRANCAIS DE L'ETRANGER)
La
"Casa de los Franceses en el Exterior" (Maison des Français de
l'Etranger) es un dispositivo especialmente creado para ayudar a los ciudadanos
franceses que desean residir o viajar al extranjero.
Este
organismo se encuentra inserto en la estructura del Ministerio de Asuntos
Extranjeros de Francia, teniendo una relación funcional (staff) y no jerárquica
con la Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros en
Francia. Podría ser considerada perfectamente como una pequeña Agencia con un
cierto grado de autonomia, cuyo objetivo es ser un Centro de recepción de
público y de información.
Este Centro
entrega información sobre las condiciones de vida en los países extranjeros,
como igualmente sobre los derechos y deberes que disponen los ciudadanos al
salir fuera del territorio nacional.
Este
organismo reagrupa, en un solo lugar, los representantes de diferentes
administraciones (Ministerio de Asuntos Extranjeros, Ministerio de Finanzas,
Aduanas, Oficio de Migraciones Internacionales, etc.)
La
"Casa de los Franceses del
Exterior" (Maison des Français de l'Etranger), cuya sede se encuentra en
París, dispone de un centro de documentación y de una serie de comodidades,
tales como una sala multimedia, con computadoras conectadas a Internet, que
están a la disposición de los ciudadanos franceses que desean informarse sobre
las condiciones de vida o sobre las oportunidades de empleo en el extranjero.
En el centro de documentación, igualmente, están puestos a disposición de los
interesados, revistas especializadas, listas de empresas francesas disponiendo
de filiales en determinados países, etc.
Dentro de
la estructura de acogida común con la Agencia Nacional para el Empleo
internacional (ANPE), se encuentra incluso, una delegación del OMI (Oficio de
Migraciones Internacionales) y esto con el fin de tratar la problemática del
empleo en el extranjero.
El Gobierno
francés, directa o indirectamente, estimula la ocupación de empleos en
organismos internacionales, europeos o privados, ofreciendo el máximo de oportunidades
a sus ciudadanos (legislación del trabajo en los países, empleos reservados,
reglas de inmigración, obtención de autorizaciones de trabajo, etc.)
4.1 EL LIBRO DEL FRANCES EN EL EXTRANJERO Y LAS MONOGRAFÍAS POR
PAÍSES
La
"Casa de los Franceses del
Exterior" edita un documento, actualizado regularmente, que es el "Libro del Francés en el
Extranjero". Se trata de un documento de alrededor de 150 páginas que
aporta una información general sobre una serie de formalidades a seguir ante
las autoridades francesas, como ante aquellas del país de residencia.
Esta guía
trata tanto de los problemas del empleo, de la protección social, de la
fiscalidad, de la escolarización de los hijos, del papel del consulado, como de
las formalidades a realizar en caso de un retorno, y sobre las cuestiones
relacionadas con la reinserción laboral y profesional. Incluye, igualmente,
dicho documento una serie de direcciones útiles, organismos a contactar, sitios
Web, etc. en Francia o en el extranjero relacionados con la problemática de la
expatriación.
El
"Libro del Francés en el exterior" es vendido en 30 FF TTC (impuesto
IVA incluido).
4.2 LAS MONOGRAFÍAS POR PAÍSES
La
"Casa de los Franceses del
Exterior" ha preparado, igualmente, una serie de monografías por país (actualmente
dispone de más de 100 monografías).
Los campos
que cubre, en una monografía-tipo por país, son los siguientes :
·
Una Presentación General, es decir el estatuto político, el
clima, la economía, la población, el idioma, las ciudades principales, las
relaciones con Francia, etc.
·
El contexto francés en cada país. En efecto, se entregan las
direcciones de la Embajada, consulados, centros culturales, asociaciones
francesas representadas, las distracciones, la vida cultural, etc
·
El tema de la Salud, el estado sanitario del país, las
vacunaciones recomendadas, los principales hospitales y clínicas, listas de
médicos, dentistas, etc.
·
El tema de la Protección Social, se expone la situación con respecto
a la seguridad social francesa (si existe o no un acuerdo o convención
bilateral), la afiliación obligatoria o no al sistema local de protección
social y a sus diferentes regímenes de seguridad social voluntaria, etc.
·
El tema de la escolaridad, se mencionan los
establecimientos de enseñanza francesa y
su costo en el país, los colegios o liceos nacionales recomendados y sus
características de admisión, las direcciones de colegios con régimen de
internado en Francia, etc.
·
El tema del Costo de la Vida en el
país, se entrega
información sobre los costos de alimentos, de habitaciones, de transporte. Se
presenta una estimación de un presupuesto promedio familiar, se describen las
condiciones de vida en lo relacionado con las habitaciones, el equipamiento de
la casa, vehiculos, seguros y otras informaciones prácticas.
·
El tema de la fiscalidad, se explica si existe o nó una
convención fiscal entre Francia y el país, y si es necesario, se entregan
interpretaciones sobre algunas claúsulas importantes y finalmente, se presenta
una síntesis de la fiscalidad o tributación local.
·
Sobre las Formalidades
Administrativas, se
expone la representación del país en Francia. Las condiciones de entrada en el
país,etc. Igualmente, se evoca el papel de la Embajada y de los servicios
consulares franceses.
·
Sobre Recomendaciones Particulares o
Principales claúsulas a incorporar en un Contrato de Trabajo, se plantean algunas recomendaciones
particulares a tener en cuenta, así como ciertas claúsulas esenciales a no
omitir, sobretodo cuando se negocia un contrato delicado o muy importante (de trabajo
o de negocio (import/export)).
·
Sobre el derecho a voto y la
representación de los franceses en el exterior, en dicho documento se explica el derecho a
voto en el extranjero, el papel del Consejo Superior de los Franceses en el
Exterior (CSFE) y de los Senadores que representan a los franceses establecidos
fuera del territorio nacional.
Los precios
de dichas monografías varian entre 10 a 60 FF TIC (impuesto IVA incluido).
El bajo
valor de dichos documentos esta justificado por el hecho de desear darle la
màxima difusión, pues permite a los interesados poder prever los problemas y
solucionar muchos de ellos a tiempo. Esto permite no recargar los servicios
consulares y facilita la labor de las empresas que envían ejecutivos en misión
al extranjero.
Esta
información también se encuentra disponible en una variedad de soportes
informáticos : CD, disquettes, etc.
4.3 OTROS SERVICIOS PRESTADOS POR LA "CASa DE los FRANCESES en
eL ExTRANjERo"
4.3.1 En el campo de la Protección Social
La
protección social de los franceses es un tema complejo que cubre campos bien
diversos. Dentro del seno de este organismo hay representantes que informan,
especialmente, sobre estos aspectos :
·
La Caja de Franceses en el
Extranjero,
organismo de seguridad social que garantiza a los expatriados la continuidad
del régimen general de seguridad social, cualquiera que sea su estatuto
(empleados, trabajadores independientes, consultores, jubilados, estudiantes,
etc.) y de su familia;
·
Los organismos especializados
denominados C.R.E. e IRCAFEX que dan continuidad a las cajas complementarias de jubilación ARRCO y
AGIRC;
·
La
G.A.R.P. que permite a los
ciudadanos franceses de beneficiar de las disposiciones del "seguro contra
el desempleo"
4.3.2 En el campo de la Fiscalidad
La
información entregada es sobre los puntos siguientes :
·
Interpretación
de los textos de las convenciones fiscales internacionales;
·
Determinación
de la residencia fiscal;
·
Reglamentación
relativa a las diferentes legislaciones locales;
·
Formalidades
a respetar cuando se parte de Francia, o al retorno.
4.3.3 En el campo de la Aduana
Se dispone
de un funcionario de aduanas destacado en la "Maison des Français de
l'Etranger" que informa sobre las modalidades de internación de bienes
personales y las formalidades a respetar, como asímismo entrega consejos e
información sobre las aduanas extranjeras, sobre las admisiones temporales, las
franquicias, etc.
4.3.4 En
el campo de la información en general y de la comunicación, se preparan publicaciones
especiales, pero además, se pueden consultar otras obras de carácter general, o
se pueden entregar contactos con organismos útiles, gracias a Internet, en el
sitio Web especializado.
El Consejo
Superior de los Franceses en el Extranjero (C.S.F.E.) está definido como una
Asamblea representativa de los franceses establecidos fuera de Francia.
El
principal objetivo es permitir a los ciudadanos franceses, a pesar del
alejamiento geográfico, que puedan participar en la vida nacional y hacer
escuchar su voz.
Este
Consejo Superior permite canalizar las energías y darle expresión política
a las comunidades francesas en el exterior.
5.1 EL C.S.F.E. ES UNA ASAMBLEA ELEGIDA
COMPOSICIÓN
Son
elegidos por votación al sufragio universal, 150 delegados por un período de 6
años, constituyendo así, un colegio renovable por mitad cada 3 años (la
renovación la hacen por las comunidades existentes en los países de la serie A
(Africa y Américas) y de la serie B (Europa, Asia-Oceania y Oriente)); dichos
delegados eligen (votación indirecta) a 12 senadores que representan a los
Franceses establecidos fuera de Francia por un período de 9 años, siendo
renovados, parcialmente, 4 senadores cada 3 años ; además, 20 personalidades
son designadas por el Ministro de Asuntos Exteriores (entre ellos un
representante de franceses establecidos en el principado de Andorra).
Los
delegados son elegidos en representación de los franceses residentes en el
exterior, primero divididos en dos series (A y B), enseguida al interior de
cada serie, por circunscripciones electorales. En este sentido, el mundo
-excluyendo Francia y sus departamentos y territorios considerados nacionales-
esta dividido en circunscripciones electorales que en gran parte, coinciden con
las circunscripciones de los consulados, o en su defecto, con la embajada. En
cada circunscripción se eligen delegados en función proporcional a la
importancia numérica de las comunidades francesas hasta completar los 150
cupos.
El delegado
al C.S.F.E. ejerce este mandato a título benévolo. El delegado participa a las
reuniones del C.S.F.E. en París, y
localmente a las diferentes reuniones organizadas por las Embajadas y los
Consulados (comisiones de becas, comité por el empleo y la formación, etc.) Además,
de estar atento a las necesidades y a la escucha de las comunidades francesas
en su circunscripción electoral.
Un francés
residente en el exterior e inscrito en el consulado es elector en forma
automática, salvo rechazo de su parte. Si no esta inscrito, puede bajo ciertas
condiciones, ser incluido en las listas electorales.
Las
Embajadas o los consulados tienen las listas de delegados a disposición de las
comunidades francesas.
5.2 ORGANIZACIÓN
Este
Consejo está presidido por el Ministro de Asuntos Extranjeros de Francia y está
secundado en esta tarea por 3 vice-presidentes elegidos por la Asamblea
Plenaria; los miembros están repartidos en el seno de las diferentes comisiones
especializadas que preparan informes que son sometidos a la Asamblea plenaria.
Un Comité
ejecutivo permanente compuesto de un Presidente, de tres vice-presidentes y de
quince miembros elegidos por la Asamblea plenaria, asegura la continuidad de
los trabajos durante los intervalos entre las sesiones anuales o
extraordinarias.
ORGANIGRAMA
GENERAL DEL C.S.F.E.
5.3 EL SECRETARIADO GÉNÉRAL
El C.S.F.E.
funciona basado en un secretariado general, cuyos cargos son ocupado por
funcionarios de la Dirección de los Franceses en el Extranjero y de los Extranjeros
en Francia.
5.4 LA PRINCIPAL MISION DEL C.S.F.E.
Los
miembros del C.S.F.E. aseguran, en su calidad de delegados elegidos,
representativos de las diversas comunidades francesas existentes en el
extranjero, la defensa de los intereses de los Franceses residentes en el
exterior.
5.5 EL PAPEL DEL C.S.F.E. ANTE EL GOBIERNO.
El C.S.F.E.
tiene la competencia necesaria para entregar al Gobierno sus opiniones sobre
todas las cuestiones relativas a los franceses en el exterior.; los senadores
miembros del C.S.F.E., en su calidad de parlamentarios, pueden depositar
proposiciones de leyes o de modificaciones tomando en consideración las
aspiraciones de los Franceses residentes fuera de Francia; el C.S.F.E. informa
a las autoridades francesas, gracias a estudios en profundidad, sobre problemas
bien precisos que tocan los intereses de los franceses en el exterior (por
ejemplo, en los campos de la educación, de los derechos cívicos, asuntos
sociales, comercio exterior, fiscalidad, etc.). Además, entrega opiniones,
deseos y mociones que contribuyen a sugerir mejoras o modernizaciones de la
acción de la administración del Estado en favor de los Franceses del exterior.
5.6 EL C.S.F.E. MANTIENE UNA ACCIÓN PERMANENTE
El C.S.F.E.
se reune una vez por año en París, en Asamblea plenaria; su Comité ejecutivo
permanente y sus comisiones se reunen varias veces en el año. Sus delegados son
los interlocutores privilegiados de los funcionarios diplomaticos y consulares
y también de la comunidad francesa local.
5.7 EL COLEGIO ELECTORAL y la elección de
senadores
El extracto
de la Constitución de la Vta. República Francesa, Título IV, Sobre el
Parlamento, Artículo 24, dice : "Los franceses establecidos fuera de
Francia están representados en el Senado de la República Francesa".
LA
ELECCIÓN DE LOS SENADORES
LOS
DELEGADOS FRENTE A LA ELECCIÓN PRESIDENCIAL
Dada la
peculiaridad del sistema de elección de senadores en Francia (el Senado francés
está compuesto por senadores elegidos por grandes electores, no por una
votación al sufragio universal), los 150 miembros elegidos al C.S.F.E. eligen,
a su vez, como lo indicamos anteriormente, los 12 senadores que representan a
los Franceses establecidos fuera de Francia por zonas geográficas.
Los
delegados pueden, también, apadrinar a un candidato a la elección de Presidente
de la República.
5.8 LAS DESIGNACIONES DEL C.S.F.E.
El C.S.F.E.
procede a designar una serie de representantes en diversos organismos, por
ejemplo :
-
3
administradores en la Caja de Franceses en el Extranjero
-
15
administradores representando a los asegurados en el seno del mismo organismo ;
-
2
miembros de cada comisión administrativa integrando los centros de votos
instituidos para la elección presidencial, las elecciones de los representantes
al Parlamento Europeo y en los Referendum o Plebiscitos;
-
2
miembros en el Consejo Económico y Social ;
-
3
miembros en el Consejo para la Protección Social de los Franceses en el
Extranjero, ante el ministro de Asuntos Extranjeros;
-
2
representantes en la Comisión Nacional de Becas;
-
1
representante en el Consejo de administración de la Agencia por la Enseñanza
del Francés en el extranjero;
-
1
representante en el Consejo Nacional de la Ayuda Jurídica ;
-
1
representante en el Consejo de Administración del Consejo Departamental de la
Ayuda Jurídica de París ;
-
1
representante en el Comité por la Imagen de Francia en el Extranjero.
5.9 LOS GRUPOS POLÍTICOS PRESENTES EN EL
C.S.F.E.
Existen 4
grupos políticos organizados por los franceses residentes en el exterior a
escala mundial, éstos son los siguientes :
·
UDIL (Unión de Democrátas Independientes y
Liberales)
·
RPR (Agrupación
por la República)
· UNI (Unión de Independientes)
·
RFE (Agrupación de los Franceses del
Exterior)
Dichos
grupos reflejan, en general, las organizaciones políticas existentes en Francia.
5.10 LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES
Las
circunscripciones electorales, según la legislación electoral, están
constituidas por 48 agrupaciones en las 4 grandes reparticiones geográficas del
mundo, donde se eligen los 150 delegados :
|
Circunscripción |
No. Deleg. |
Circunscripción |
No. Deleg. |
|
EUROPA |
|
AFRICA |
|
|
Atenas |
3 |
Abidjan |
4 |
|
Berlin |
1 |
Argel |
4 |
|
Berna |
6 |
Brazaville |
3 |
|
Bonn |
6 |
Dakar |
4 |
|
Bruselas |
6 |
Djibouti |
2 |
|
La Haya |
1 |
El Cairo |
2 |
|
Lisboa |
1 |
Libreville |
3 |
|
Londres |
5 |
Lomé |
2 |
|
Luxemburgo |
1 |
Nairobi |
2 |
|
Madrid |
5 |
Niamey |
3 |
|
Mónaco |
2 |
Nouakchott |
1 |
|
Roma |
3 |
Pretoria |
1 |
|
Estocolmo |
2 |
Rabat |
5 |
|
Stuttgart |
7 |
Tananarive |
4 |
|
Viena |
3 |
Túnez |
3 |
|
AMÉRICAS |
|
Yaoundé |
4 |
|
Brasilia |
3 |
ORIENTE |
|
|
Buenos Aires |
3 |
Amman |
3 |
|
Caracas |
3 |
Djeddah |
3 |
|
Mexico |
3 |
Tel-Aviv |
3 |
|
Montreal |
5 |
ASIA Y OCEANIA |
|
|
Otawa |
3 |
Bangkok |
2 |
|
Puerto Principe |
1 |
Canberra |
3 |
|
San Francisco |
3 |
New Delhi |
2 |
|
Washington |
6 |
Pondichery |
2 |
|
|
|
Tokyo |
3 |
|
|
|
Total
48 circunscripciones |
150 Del. |
5.11 LAS COMISIONES, SUB-COMISIONES Y LOS GRUPOS DE
TRABAJO DEL C.S.F.E.
Existen las comisiones siguientes :
· Asuntos económicos, fiscales y financieros
· Asuntos sociales
· Enseñanza, cultura e información
·
Representación y derechos de los franceses en el exterior
· Temporal de los ex-combatientes
El CSFE ha
creado una sub-comisión especial :
· Temática transversal sobre la Europa
Existen los
Grupos de Trabajo siguientes :
· Sobre el Voluntariado Internacional
·
Sobre
el seguro de los franceses espoliados
· Sobre las nuevas tecnologías
5.12 LOS REPRESENTANTES EN LAS
INSTITUCIONES U ORGANISMOS PUBLICOS
El CSFE
designa sus representantes ante las Instituciones u Organismos públicos
siguientes :
·
Caja
de los Franceses en el Extranjero
·
Agencia
de la Enseñanza del Francés en el Extranjero
·
Comisión Nacional de Becas
·
Comisión
permanente por la Protección Social de los Franceses en el Extranjero
·
Consejo
nacional de la Ayuda Jurídica
·
Consejo
Departamental de la Ayuda Jurídica de la ciudad de París
·
Comisión
de Asuntos Extranjeros, de la Defensa y de las fuerzas armadas del Senado.
5.13 INFORMACIÓN DEL CSFE AL CIUDADANO FRANCES EN
EL EXTRANJERO
El CSFE por
intermedio de diversas publicaciones entrega toda clase de informaciones que
puedan interesar al ciudadano francés en el exterior. Además, a través del
propio sitio WEB en Internet.
En dicho
sitio Web se pueden encontrar toda clase de informaciones y el modo de
contactar los delegados por cada circunscripción. Cada delegado dispone de una
ficha (breve "curriculum vitae" y su foto), lo cual facilita el
contacto por medio del correo electrónico.
También a
través de este sitio Web, el C.S.F.E. le entrega enlaces útiles via Internet,
tales como los sitios existentes en
otros campos afines, por ejemplo :
·
Las
Instituciones Francesas (Presidencia de la República, Congreso, etc…)
·
Las
Administraciones (Ministerios, Diario Oficial, CERFA, etc…)
·
La
Economía (Comercio Exterior, Banco Central de Francia, INSEE, etc…)
·
Los
Asuntos Sociales, Empleo, Formación Profesional (Caja de los Franceses en el
exterior, Caja Nacional de Seguridad Social, etc..)
·
Los
Asuntos de la Juventud y de Deportes (CIDJ, MJS, etc…)
·
La
Defensa (Ministerio de Defensa, Fuerzas Armadas, etc…)
·
La
Salud (Ministerio de Salud, Asistencia Publica, etc…)
·
La
Cultura, la Educación y la Enseñanza (Centro Nacional de Enseñanza a Distancia
(CNED), Reunión de Museos Nacionales, ONISEP, etc….)
·
La
Documentación (Biblioteca Nacional de Francia, la Documentación Francesa, INED,
Meteo Francia, etc….)
·
La
Europa (sitios de la Unión Europea)
·
Asociaciones
de Franceses en el exterior (ADFE, UFE, etc…)
·
La
Comunicación, la Información, la Prensa y la Televisión francesa o
francoparlante (Francia Televisión, PAGS, los sitios WEB de la prensa francesa,
de las radios, de las revistas semanales, y de la televisión francesa (nacional
e internacional).
En este
sentido, ` los enlaces via Internet propuestos son plurales y abiertos.
Francia
tiene una larga tradición en la organización y desarrollo de la vida asociativa
de la sociedad civil (la famosa ley de 1901). En general, todos los gobiernos,
han estimulado la creación de diversas asociaciones de franceses en el
exterior.
Existen
varios tipos de asociaciones francesas, algunas de ellas son especializadas, ya
sea según el origen de ciertos residentes franceses, ya sea según su profesión
o, aún todavía, por temáticas específicas, por ejemplo : asuntos relacionados
con la escolaridad y la pedagogía; otros sobre aspectos de la vida cultural,
deportiva, religiosa, filosófica; o por asuntos ligados a la formación
profesional.
Estas
asociaciones, sin fines de lucro, disponen raramente de subvenciones,
generalmente son animadas por ciudadanos benévolos y con cotizaciones de sus
propios miembros.
El gobierno
estimula las reuniones y la toma de contactos, pues permite a los ciudadanos
residentes y a los expatriados, de mantener los vínculos vivos con Francia. Estas
asociaciones ayudan, pueden informar, orientar u ofrecer contactos
privilegiados en el país extranjero.
6.1 LISTAS DE ASOCIACIONES
Los
consulados tratan de establecer listas de asociaciones al día y difundirlas en
toda la comunidad de franceses en la circunscripción consular. Ellas aparecen
en la monografías por país que edita la "CASA DE LOS FRANCESES EN EL
EXTRANJERO" (MAISON DES FRANÇAIS DE L'ETRANGER).
6.2 AGRUPACIONES INTERNACIONALES DE ASOCIACIONES
Existen
varias agrupaciones internacionales de asociaciones, por ejemplo se pueden
mencionar :
La Unión de los Franceses en el Exterior
(U.F.E.) fundada en
1927. Esta es una asociación ley 1901, reconocida de utilidad pública, que
reune 145 secciones locales en diferentes países. Los objetivos son informar,
acoger y mantener un contacto con los franceses en el exterior (sobre todo con
los expatriados). Asegura la defensa de sus intereses materiales y morales.
Publica una revista mensual : "La Voz de Francia".
La Asociación Democrática de los Franceses en
el Exterior (A.D.F..E.), es una asociación ley 1901,
reconocida de utilidad pública, que reune 108 secciones locales en diferentes
países. Tiene objetivos similares con la anterior. Publica una revista
bimensual intitulada : "Franceses en el Mundo", así como numerosos
folletos o boletines locales.
La Federación Nacional de los ex-Combatientes
residentes fuera de Francia (FACS), fundada en 1927, es una asociación ley 1901, reconocida de utilidad
pública, que reune 89 secciones locales en 30 países. Aporta una ayuda
administrativa y financiera a sus 12.000 miembros. Publica una revista
bi-mensual : "La Carta", así como mensualmente un folleto intitulado
"La Voz del Combatiente".
Existen
otros tipos de organización sea para acoger a candidatos a la expatriación, o
con carácter profesional. Entre ellas :
La Federación Internacional de Acogida de
Franceses y Francoparlantes en el Extranjero (F.I.A.F.E.). Su red internacional, de
aproximadamente 80 locales de acogida que están repartidos en 40 países a
través del mundo, ayuda a todo ciudadano francés o francófonos que se va a
residir fuera de su país. Esta asociación es apolítica, libre de toda
influencia política, confesional o comercial. Publica un "Memento del
Retorno" destinado a los que vuelven al país.
La Federación de Profesores de Francés
residentes en el Extranjero (F.P.F.R.E.), fundada en 1932, tiene una amplia red de
secciones locales en diferentes países. Esta asociación asegura la defensa de
sus miembros, tanto de sus intereses materiales como morales, como asímismo,
promueve el idioma y la cultura francesa. Publica dos revistas anuales.
Existen
otras asociaciones de tipo confesionales, filosóficas y/o políticas, entre
ellas se pueden mencionar : "El Comité Protestante de Amistades Francesas
en el extranjero", "El Comité Católico de las Amistades Francesas en
el Mundo", etc.
* * *
Francia
demuestra, con la panoplia de organizaciones que dispone en el mundo entero,
que es un país que desea jugar un papel en los asuntos mundiales y para lo cual
debe permanecer abierta y alerta, y no aislarse; Francia considera, igualmente
necesario, de estimular todas las fuerzas, todas las energías disponibles y
posibles, y con mayor razón, el contacto estrecho con sus propios connacionales
repartidos en el exterior, en aras de los intereses superiores de la Nación
francesa.
La
información que puede circular en dichos canales puede ser de una gran importancia
para el desarrollo económico, social, tecnológico, cultural e incluso
geopolítico del país; todo depende de la manera cómo se estructura, cómo se
orienta y se canalizan dichas energías para que toda la información que
circula, sea positiva y beneficiosa para todos los interesados.
Francia,
cuarta potencia mundial, con un territorio relativamente exiguo (70% del
territorio chileno continental) y con una población inferior a los 60 millones
de personas, ha comprendido, desde hace mucho tiempo, el papel y la
potencialidad que representan las comunidades de franceses esparcidas en el
mundo entero, para lo cual ha ido perfeccionando con el tiempo, su propio
dispositivo de vinculación. Esta rica experiencia debe ser aprovechada por
países que recién comienzan a valorizar a sus propios ciudadanos residentes en
el exterior.
* * *
Fin.
ANEXOS
ANEXO No. 1 : ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE ASUNTOS EXTRANJEROS
DE FRANCIA (Marzo 2000)
ANEXO No. 2
: ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE LOS
FRANCESES EN EL EXTRANJERO Y DE LOS EXTRANJEROS EN
FRANCIA
ANEXO No. 3
: AVISO DE LA "CASA DE LOS
FRANCESES EN EL EXTRANJERO" PUBLICADO EN EL DIARIO "LE
MONDE" EL 18 DE SEPTIEMBRE DE 2000
ANEXO No. 4
: CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS
DERECHOS CIVICOS DE UN CIUDADANO FRANCES
ANEXO No. 5
: LA DIÁSPORA CHINA, MOTOR DEL
DESPEGUE ECONOMICO DE LA CHINA, EN ESTE FIN DE SIGLO
ANEXO No. 6
: ARTICULO SOBRE EL NUEVO ROL DEL
CHILENO QUE VIVE EN EL EXTRANJERO
FIN
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